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　　陶瓷行业的现状及发展前景探析 胡金荣?? 聂启金 （山西省怀仁县国税局） ??? 朔州市怀仁县地处我国中部地区晋北高原，是我国一座新型的重要煤炭能源工业城市，也是全国日用陶瓷主要生产城市之一。早在辽宋时期，朔州市怀仁县就成为当时中国北方重要的日用陶瓷生产集散基地。其生产加工陶瓷历史悠久、工艺精湛、源远流长、种类齐全、享有盛誉，史书曾有“陶埴一技、独擅北方”之说。中国陶瓷业发展到今天，从数量和规模上看，已雄居世界第一。2006年中国陶瓷现总产量约占世界总产量的52%。近年来，中国陶瓷行业发展迅速，陶瓷产量不断增加，中国已经成为当之无愧的陶瓷生产和贸易大国。其中，中国的建筑陶瓷、卫生陶瓷、日用陶瓷、艺术陶瓷等在世界上占有重要位置。２００５年，中国陶瓷总产量达９６００多万吨，约占世界总产量的５２％；出口达５０亿美元，在全球排名第二，约占全球陶瓷出口总额的１７％；特别是艺术陶瓷、日用陶瓷，中国的产量和出口额均居世界第一。 2006年上半年，陶瓷工业总产值和销售产值比去年同期的增长都超过了２８％，陶瓷产品累计出口２６．７亿美元，同比增长了２０％。在世界陶瓷业发展格局中，中国在日用、建筑、艺术陶瓷领域，继续保持着相对领先的地位。目前日用瓷生产山西省占全国第7位，朔州日用陶瓷产量达到3.99亿件，占全省的十分之七强。朔州已经成为华北最大的陶瓷生产基地，在全国陶瓷行业中已占有重要地位。怀仁也从一个陶瓷业的小县成长为销售网络遍布全国、日用膏白瓷产量占到国内三分之一市场份额的陶瓷大县。 ??? 一、怀仁县陶瓷行业的发展现状及特征 ??? 近几年，怀仁陶瓷业虽然发展较快，但是由于自身原因、市场因素和政策影响，整个行业面临着种种问题和困难。具体表现为： ??? （一）品牌意识差 ??? 怀仁日用瓷在全国已达到三分天下有其一的格局。可是到现在多数企业仍只生产低档的白瓷或贴花瓷，没有注册商标，没有自己品牌，最多在包装箱上印上自己的厂名和厂址。销往外省市后，用户只知道怀仁陶瓷这个地域品牌，不知道商品品牌，这严重影响着陶瓷业的发展。 ??? （二）环保政策的影响 ??? 传统的陶瓷由于采用直接烧煤方式烧制，因而能耗高、污染重。随着国家环保整治力度的加大，烧制陶瓷由原来的烧煤改为燃气。这一措施的到位，对陶瓷企业是一次极大的挑战。首先，燃气烧制是一项新的技术，短期内成熟不了，直接影响到产品的产量与质量。据测算煤改气以后，产量只是以前的50%-60%。其次，加大了生产成本。以前的燃煤用的是当地的煤炭，每条线万元，煤改气后每月消耗18-20万元，且必须是优质煤或精洗煤，仅此一项每条生产线多万元左右。 ??? （三）相互低价恶性竞争 ??? 往年陶瓷企业都与客商签订货单，但在实际操作中这订单上的数量和价格虽然从表面上看很可观，但到最后，大部分都实现不了，签订的订货单只是个美丽的肥皂泡，而造成这种现象最直接的原因就是企业间相互低价恶性竞争。由于低价竞争，企业利润微薄，导致企业缺乏积累资金，生产后劲不足，没有能力进行生产技术及工艺的更新改造，这样大多数企业只能生产普通瓷，因而产品上不了档次，价格就上不去，价格越是上不去，企业就越是没有能力提高产品质量和档次，就这样，怀仁县的陶瓷业陷入了一个低价竞争的恶性循环。如华艺陶瓷公司，原先一个酒瓶售价可达到3.8元，由于相互竞价，现在降为1.8元，每件下降了2元。 ??? （四）工人技术水平低下 ??? 20世纪八十年代以前,怀仁县的国有集体陶瓷企业，培养了一大批能工巧匠和数以千计的技术工人，为后来怀仁陶瓷业的快速发展奠定了基础。但是随着陶瓷工艺的不断改进，这些工人逐渐不能适应新工艺的需要。如原先采用烧煤工艺，产品合格率可以上到90%以上，而现在采用烧气工艺，高一点的达到48%左右，低的才20%。再加上陶瓷工艺流程复杂，达70多道工序，有一道工序出现问题，整个产品就会报废。工人技术水平低下，严重影响着陶瓷业的发展。 ??? （五）劳动力资源短缺 ???? 陶瓷企业是劳动密集型企业，劳动力是生产的主要要素。每条生产线条线计算，怀仁陶瓷企业就需要工人大约8400人左右。近几年，由于陶瓷企业的迅猛发展，工人需求量较大，人员短缺越来越制约着陶瓷企业的发展。造成劳动力资源短缺的原因，一是建筑业工人工资较高，使得一部分人愿意到建筑工地干活；二是陶瓷企业工作场所温度高，劳动强度高，体力消耗大，使得一些人不愿意到陶瓷企业工作。由于人员短缺较大，导致了工人工资上涨，女工工资上涨到了1000——1200元左右，男工工资上涨到了1800——2000元，工资平均上涨了10%多；更重要的是企业的产能不能充分发挥。如佳美乐陶瓷公司，现有9条生产线，由于工人短缺，只能有60%的生产线开工，其余生产线只能停产。同时由于用工紧张，也加大了企业管理工人的难度，企业之间出现的管理和待遇不平衡，造成工人频繁跳槽，影响企业的正常生产。 ??? (六)材料成本上涨 ??? 生产陶瓷需要十几种材料。近几年材料涨价太快，企业成本加大，生产经营困难重重。前几年，某陶瓷公司负责人算了一笔账，生产一个碗，需要煤矸石40％、长石15％、石英20％、粘土15％、滑石粉7％，还需要煤、方解石、龙岩土、氧化锌、氧化钴等辅料。1吨煤矸石150元，长石和石英分别为180元，粘土80至100元，滑石粉300元，方解石和龙岩土分别为400元。1吨原材料做成混料约需400元，还需人工费用400元，水电煤200元，合计1000元的费用。那么1吨原料可生产普通碗2000件，每件市场的销售价为0．4至0．5元，它所实现的利润是1000元，成本和利润持平。而现在，本地产煤矸石上涨到400元，左云煤已上到了600多元/吨，精煤上到了800多元/吨，其他材料程度不同的上涨了50——100元/吨，再加上工资上涨因素。据测算2008年1季度，陶瓷产品成本提高了14.5%，而销售价格只提升了10%左右。因此多数陶瓷企业现在处于持平或亏损状态。 ??? 二、从对比看怀仁陶瓷与世界陶瓷强国意大利陶瓷的差距 ??? 意大利的陶瓷代表了目前世界陶瓷发展的方向。怀仁县陶瓷与意大利陶瓷在陶瓷文化、工业设计、产品研发、专业化分工、市场运作及生态经济等方面作对应比较，以看清两地的差距所在。 ??? （一）陶瓷文化的差距。 ??? 意大利陶瓷在产品质量、设计风格、花色品种、专业化分工等方面，都处于世界领先的地位。其产品从设计到模具雕刻及整个生产过程，都作为一件艺术品来制作，每一个环节都严格把关。新产品推出较为慎重，不盲目追求产品更新速度（大约一年推出一个新产品），但产品的生命力很强，一种产品销售可以持续3—5年。每一款产品的工业设计和空间环境的营造，都表达了独特的风格和意境，不仅体现古罗马历史文化深远意蕴，而且与他们的建筑、家具结合一起，形成一种张扬着意大利民族浪漫风情的独特风格。怀仁日用陶瓷、建筑陶瓷和卫生陶瓷目前还处在盲目模仿的阶段，产品开发偏离了本土民情，并没有结合中国的传统文化特点，使陶瓷产品缺少文化底蕴的依托，产品寿命大大缩短。 ??? （二）工业设计的差距。 ??? 意大利陶瓷以其独特的设计赢得了全世界消费者的喜爱。主要体现在：一是标本的采集。意大利陶瓷产品标本采集有专业人员在世界各地寻找各种石材、植物、化石等，标本百分之百取自于大自然。二是标本的选择。从标本的选择加工、电脑分色、底片制作、图片展示以及模拟实物样板等，高度专业化。怀仁县陶瓷专业化程度偏低，企业设计人员或合作设计公司没有能力采集世界各地各种标本，产品前期设计思路受到较大的限制。 ??? （三）产品研发的差距。 ??? 意大利陶瓷产品的研发有专业的研发机构，有些企业与色釉料公司和陶瓷装备公司合作共同开发新产品。因此，世界最先进、最引导潮流的产品往往在色釉料公司和陶瓷装备公司可以看到。这些公司在研发上投入了大量的人力和物力，不仅帮助制造企业开发新产品，而且在技术上进行指导，提供一条龙服务。其研发出来的新产品在新材料运用的竞争中占有较大的优势。怀仁县陶瓷目前的研发机构和色釉料公司以及陶瓷装备公司尚未达到这种程度。 ??? （四）专业化分工的差距。 ??? 意大利陶瓷专业化分工非常细，而且标准化程度高，每个企业只做一段相当于怀仁县陶瓷企业的一部分，他们是专而精，设计、研发、生产、营销、物流各司其职；我们是大而全，基本上靠自己企业的内部部门来处理，效率低下。这也是意大利陶瓷产品长期质量稳定的原因之一。 ??? （五）市场运作的差距。 ??? 意大利建陶产品的市场运作与中国有很大差别，或者说我们怀仁目前还处于初级阶段，而他们已进入高级阶段了。意大利的产品销售是工厂生产什么市场就卖什么产品，而中国是市场需要什么，工厂就做什么，也就是说意大利陶瓷企业领导着消费，而我们的企业是跟着消费走。 ??? （六）生态经济的差距。 ??? 意大利陶瓷产区萨索罗市内近300家陶瓷企业分布在青山绿水、鸟语花香的生态环境中，不仅没有对生态产生任何影响，而且还因为陶瓷产业的昌盛使在地图上难以找到的小城镇成为世界闻名之地。80年代初，怀仁县兴起了日用陶瓷、建筑陶瓷和卫生陶瓷，出现了大批陶瓷企业，形成了怀仁县陶瓷产区。但是陶瓷企业的生产设备落后，产品附加值低，能耗高，环保意识薄弱，对生态经济造成较大的破坏。随着人民生活水平的不断提高，倡导绿色革命的呼声越来越强烈，很明显这些企业与环境保护出现了逆反。 ??? 三、陶瓷行业的发展前景以及出路 ??? （一）做好陶瓷行业规划和结构调整。怀仁陶瓷发展到今天，已建成在世界上有一定实力和影响力的产业集群，掌握从引进、消化、吸收基础上产生的自主创新技术，特别是陶瓷日用瓷生产制造技术、陶瓷装备生产制造技术，有很好的发展基础。当前，怀仁陶瓷行业的发展正处于提高、升级换代、做强做大的关键时期，如何把陶瓷行业的技术装备水平、经济效益、竞争能力全面提升到一个新的水平，增强国际竞争力，将关系到怀仁陶瓷是否可持续兴旺发展。我们要认清形势，把握好时机，并用长远战略的眼光去做好产业发展的定位与规划。建设好陶瓷的清洁生产、装备制造、工艺美术、色釉料特种（精细）陶瓷等几大基地，以及推进生产、研发、会展、营销、物流、信息等六个中心，全面提升陶瓷产业的自主创新能力。同时，坚定陶瓷不能丢的观念，抓紧陶瓷产业的升级改造，择优汰劣。通过税收、环保、用地、能源等手段设置门槛，让脏乱差、占地大、能耗大、效益低的企业知难而退，外迁甚至关停。集中资源，对发展潜力大、品牌知名度高、效益好、无污染的大中型优质企业给予政策倾斜扶持。积极创造条件加强特种陶瓷、精细陶瓷的研发和生产，打造一批中国顶级的，在国际上有较强竞争力的明星企业。 ??? （二）不断增强协会服务行业的职能。陶瓷行业协会，应积极发挥服务功能，主动跟国内外的同行协会联系沟通，真正成为会员企业的“娘家”。为企业提供专业到位的服务，提供国内外市场信息，指引市场发展方向，协助处理一些贸易纠纷；同时，加强规范、约束企业，避免恶性竞争行为。尤其对于知识产权保护等热点问题，要加强联系沟通，及时发现问题，及时找出对策，营造我县良好的营商氛围。具体要做好三方面工作：一是政府要进一步转变官本位的观念，下放一些事权由协会来处理，给予行业协会充分的权威。二是协会要丢掉官气，树立对企业服务的意识。三是行业协会要大胆管理协调，建立对违规不自律企业进行惩罚的机制和权威。 ??? （三）不断提升陶瓷产业的自主创新能力。意大利在世界陶瓷中一直处于领先地位，靠的就是别人不可比拟的强大自主创新能力。怀仁县陶瓷产业从发展起步到现在，已经历了一个初级发展的阶段。目前，陶瓷企业的发展正面临重新洗牌的格局：优质企业日渐壮大，在国内外开疆辟土；劣质企业举步维艰，已到了生死存亡的关头。“怀仁陶瓷”要生存、要发展壮大、要在世界陶瓷产业中立于不败之地，必须坚定不移地走自主创新之路。 ??? 中华民族有悠久的历史和灿烂的文化，创作素材浩如烟海、俯拾皆是。我们的陶瓷不可能也没必要一味跟着人家走，走自主创新之路才是正途。“自主创新”并不就意味着闭门造车。本地的研发、设计机构和企业应在政府和行业协会的协助下，主动走出去，与意大利、西班牙及其他国家和地区的陶企互动交流，在查找差距的同时，借鉴别人的长处，自主创造出既有民族特色又能与国际接轨的绚烂陶瓷文化。 ??? （四）发挥政府在陶瓷行业发展中的宏观调控作用。陶瓷产业的发展、壮大、繁荣是一项系统工程，既需要产业界的努力，更需要政府在产业的规划、协调、推动、监管等方面进行扶持引导。根据怀仁县政府《怀仁市陶瓷产业整合提升工作方案》的精神，我们要抓紧“整合六大资源，实施六项工程”，逐步实现陶瓷产业由传统生产模式向现代生产模式的转变。 ??? 1. 整合品牌资源，打造一个包括区域品牌和企业品牌的品牌体系； ??? 2. 整合行业资源，组建一个行业协会； ??? 3. 整合服务资源，培育一个流通宣传平台； ??? 4. 整合文化资源，建造一个陶瓷文化博物馆； ??? 5. 整合技术资源，形成一个高水平的技术创新体系； ??? 6. 整合人才资源，开设一个陶瓷产业人才培训平台。 ??? （五）大力发展陶瓷会展业。打造一个国际级的会展品牌需要较长时间和持续的投入。跟国际上知名的展会相比，我们还存在巨大的差距。硬件方面，我们的规模还偏小，配套设施也有待完善。软件方面，宣传手段、展会布置仍有差距，举办仪式较为繁琐和沉闷。我们可以采取引入国际上有成熟经验和良好的客户信任度的展览公司，利用已初步建立起一定知名度的“陶交会”和“陶瓷工业展”等会展平台，整合怀仁陶瓷会展业的资源，规范会展秩序，缩短与国际会展的差距，努力打造成一流的陶瓷会展中心。 ??? （六）打造陶瓷机械生产基地。陶瓷生产的优劣，直接取决于陶瓷机械水平的高低。陶瓷产业要提升，前提是陶机的升级。怀仁作为陶瓷制造业发达的地区和潜力巨大的陶瓷市场，也催生出巨大的陶瓷机械等配套产品市场。 ??? （七）打造怀仁陶瓷区域品牌。“怀仁陶瓷”应作为一个区域的整体品牌来打造，通过品牌战略提高产业经营水平，调整优化产业结构，牢固确立自己的国际竞争地位。一是加强区域品牌的标准化建设。建立“怀仁陶瓷”的标准体系和认证体系，通过品质管理，规范怀仁陶瓷的整体运作。为“怀仁陶瓷”这一区域品牌属下的产品质量、生产管理、销售服务、形象标识、人员培训以及原材料采购等建立完善的标准，并争取转化为国内、国际权威认证认可。二是加强区域品牌的技术性保障条件建设。建立一个公共性国家级或国际级陶瓷产业综合性工程中心，加强对工艺和设计技术的研究，建立权威性产品质量检验中心，设计制定和定期修改各种相关标准，推进标准化工作的逐步国际化，逐步创造条件转化为行业的认证认可中心。三是搭建国际交流、共享资源的信息平台。加强国际、国内最新工艺和设计技术信息、产品信息、市场和原材料信息的交流，做好动态信息发布，定期举办高层次的国际交流和人员培训活动。四是做好商标设计以及国内特别是国际注册工作。创建“怀仁陶瓷”区域品牌的第一步，应做好商标设计和注册工作。在设计时充分考虑陶瓷产业集群的行业特性，突出公共特性，突出产业集群的整体发展理念，强化对历史和人文文化内涵的反映，强化显著性设计。除进行国内注册外，特别要注重国际性广泛注册，科学运用好资源性、防御性、组合性注册策略。五是加强宣传推广工作。制定一套完善的专业化推广方案，“怀仁陶瓷”一旦申请注册以后，区域内现有的一切与陶瓷产业集群有关的公共性集体活动，都要全力推广这一品牌。同时有针对性地经常策划组织或参与国内、国际高层次的品牌推广活动。 ??? 四、陶瓷业税收征管在发挥税收职能中的几个不到位 ??? 2007年，怀仁县陶瓷产量达到28785万件，比上年增长6.3%；陶瓷工业总产值39379万元，比上年增长14.1%，陶瓷工业总产值占到了工业总产值的4.76%。 ??? 2007年，怀仁县陶瓷行业上缴税收1369万元，比上年增长23.89%。其中，上缴国税1275万元，比上年增长35.21%。每条生产线万元。其中，每条生产线万元。 ??? 统计数据显示，“十五”时期以来，怀仁陶瓷特别是日用陶瓷行业强势规模效应发展势头之好，令人鼓舞。但与其形成鲜明对照的是：全行业的税收贡献率一直较低，很不对称。税收规模增长远远低于日用陶瓷工业经济规模的发展水平。说明税收管理滞后的弊端已暴露出来，这种状况引起怀仁县国税局高度重视，为堵塞税收漏洞，加强行业税收征管，怀仁县国税局组织精干力量在进行典型调查、数据采集、数据筛选、分析论证的基础上，于今年5月份，在山西省首家创新建立推出实施了《朔州市国家税务局日用陶瓷生产企业税收管理办法（暂行）》（计6章23条）及“日用陶瓷行业纳税评估模型”，旨在切实提高对全市日用陶瓷行业税收管理质量与水平。其四项典型经验与基本做法是： ??? （一）创新建立和推出朔州日用陶瓷行业纳税评估模型 ??? 有效开展行业纳税评估、提升行业税收管理质量与水平，必须科学设定指标，测算参数，建立评估模型。朔州市国税局主要做了以下四方面的工作： ??? 1、全面采集基础数据。在全市日用陶瓷生产企业中选取8户纳税信用好，产品种类齐全的单位进行典型调查，分别采集不同规模、不同品种和不同烧制窑型的电耗标准，各规格瓷器的原材料投入产出情况，各类设备的生产能力，废品率等数据。为保证各种数据指标的客观真实，税务调查人员在深入车间，实地查验的同时，与企业技术人员进行了集体座谈，以进一步了解设备、工艺、管理、原料差异可能造成的影响及幅度。 ??? 2、多方筛选（收集）涉税信息。为保证信息的客观性，努力拓宽信息渠道，以获得第三方信息数据。从环保部门了解企业窑炉工艺，从电力部门掌握生产用电信息，从质检部门了解产品质量情况，从工商、地税部门掌握其他涉税信息，从行业协会了解产品销售价格、市场状况。 ??? 3、准确测算参数指标。为使纳税评估更具针对性、实用性，税务调查人员参照行业标准以及同类企业的能耗、物耗比，结合实际，认真分析，对各类型的陶瓷企业进行了综合调查、筛选、测算，初步确立了用于评估的行业预警值。如瓷砖生产企业评估指标参考值确定为设备实际生产能力3750平方米/日, 浮动幅度上下20％；日用瓷、酒瓶、琉璃瓦生产企业评估指标参考值分别为：日用瓷的主要原料（石英、长石、砂石、粘土）的投入产出率86% --97%，吨瓷耗电578度，吨瓷耗电幅度±15％；酒瓶的主要原料（石英、长石、砂石、粘土）的投入产出率79% -- 84%，吨瓷耗电650度，吨瓷耗电幅度±8％；琉璃瓦的主要原料（粘土）的吨瓷耗电454度，吨瓷耗电幅度±10％。 ????4、规范建立评估模型。一是设备生产能力模型 ，主要适用于瓷砖产品。即按照纳税人投入生产的单位设备生产能力和正常生产耗用的时间,测算纳税人实际生产量，进而推算其应税销售收入和应纳税额。二是能耗定额模型，适用于各种陶瓷产品。根据生产耗用电力支出耗用定额指标，测算产品产量，进而测算其销售额和应纳税额。三是投入产出模型，适用于各种陶瓷产品。根据主要原材料的投入产出率，通过纳税人评估期内主要原材料耗用情况，测算出评估期产销量，进而测算其销售额和应纳税额。 ??? （二）创新日用陶瓷行业纳税评估已取得阶段性成效 ??? 主要取得了税收收入、税源控管和秩序规范“三突破”。根据确定的各项评估指标参数和评估模型，朔州市国税局有针对性地对日用陶瓷行业开展纳税评估工作，进一步提高对全市日用陶瓷行业税收管理质量与水平，强化行业税收管理，从而走出了一条以建立行业评估模型为突破口，进而加强整个行业税收征管的新路。从效果上看，达到了以产控销、以销控税的目的，实现了税收收入、税源控管和规范秩序的“三突破”： ??? ——税收收入大幅增长。2007年陶瓷生产行业共入库增值税1506万元，比上年增收623万元，增长42%。2008年上半年，为保证奥运会期间空气质量，大部分企业进行了窑炉工艺转换，但在生产不稳定、产量大幅下降的情况下，仍实现增值税512万元，税收下降幅度远低于产量下降率。 ??? ——税源控管不断加强。在全面评估的基础上对全市39家陶瓷生产企业共70条生产线实行分类管理。对出口企业实行市局、县局、分局三级立体管理，对一般纳税人实行重点管理，对小规模纳税人实行动态管理。同时，通过采集动态数据，对基础数据不断进行维护，使纳税评估的参数指标更精确，进一步提升数据处理和税收监控能力，为实施长效管理奠定了扎实的基础。 ??? ——税收管理秩序明显规范。针对评估发现的13类问题，朔州市国税局及时向当地政府和宏观经济职能部门进行了逐级逐条反馈。现陶瓷、乳品等行业都成立了行业协会，建立了协税组织，行业税收秩序明显规范。 ??? 五、当前日用陶瓷行业生产的税收管理难点 ??? 陶瓷产品主要分为日用瓷、工业用瓷和建筑（装饰）用瓷三类。朔州的陶瓷以碗、盘、杯、碟等日用瓷为主，产品有 “白如玉、明如镜、薄如纸、声如磬”的风格，同时也生产各种类型的地砖，所用原料主要是石英、砂石、粘土等非金属矿物质，其能耗主要是电力和煤炭。行业生产工艺复杂，有人称陶瓷工艺是“土与火”的艺术。从调查中了解到，陶瓷业的生产流程与核定税额有关的主要在选料、烧窑、烤花三个环节，是税收监控的重点。选料涉及到主要原材料的投入，选料、烧窑和烤花这三道工艺流程也是耗用电力和燃料的主要环节。 ??? 通过调查，发现该行业的税收征管难度较大，主要为：一是陶瓷产品生产所需原辅材料多，工艺复杂。各种原辅材料至少在30余种，生产工序多达50多道，产成品品种繁多，税务人员难以掌握其原材料耗用量、动力消耗量等与纳税评估密切相关的指标数据；二是原材料购进数量难以掌控。由于日用瓷企业主要原料为未经加工的石、土等矿物质，供货者多为当地山场及农民，进货发票多为代开，业务真实性大打折扣；三是日用瓷行业近年来迅猛发展，竞争激烈，利润空间小，为了获取效益部分企业采取各种手段逃避税收。 ??? 六、创新建立行业纳税评估的完善方向 ??? 进入“十一五”时期以来，朔州市把大力扶持发展陶瓷产业发展，作为大力发展全市五大新型支柱产业战略之一。从2008年开始，朔州市紧紧抓住国家宏观经济战略中实施“南瓷北移”的战略机遇期，按照全市“十一五”时期“调整陶瓷产品结构，发展精深加工” 战略和山西省“扩大规模、提升档次、增加品种、淘汰落后”的方向，以建设好金沙滩、海北头、北曹山、藏寨等陶瓷园区，培育壮大嘉明、明星、新星、世嘉等20户骨干企业，实施名牌战略，转变初级生产方式，着力发展精细加工，进行产品升级换代的关键技术引进消化吸收再创新，开发新骨瓷、釉中彩、釉下彩等中高档日用瓷。完善和扩大陶瓷协会功能，引导支持企业开展专业化、标准化协作生产，调整优化企业产品结构，加快工艺技术改造，整顿规范市场行为，壮大日用瓷产业整体经济规模，增强整体技术素质和竞争实力。 ??? 朔州市国税局紧紧抓住国家宏观经济战略中实施“南瓷北移”的战略机遇期，有针对性地对日用陶瓷行业制定出台巩固和完善新的行业评估管理办法。 ??? 1.构建一支业务精、政策通、素质高的专业评估队伍。一方面，在日常税源管理中注意收集行业信息资料，为开展纳税评估做好准备；另一方面应抽调负责该行业税源管理的税收管理员、本单位业务骨干和行业协会协税人员联合组成行业评估小组，在充分熟悉和掌握企业生产经营情况的基础上，全面开展纳税评估工作。 ??? 2.实现涉税信息资料的全面获取。保障行业纳税评估基础信息的完整真实，必须在当前税收管理模式下，拓宽信息采集渠道，提高信息采集的数量和质量。必须加强与政府及社会各部门（特别是行业协会）的协调配合，及时沟通工作情况，建立定期交换信息的工作机制，最大限度获取行业涉税信息，并对相关资料进行整理，为智能化分析、评估提供有力保障。。 ??? 3.加强对日用（陶）白瓷行业制定出台巩固和完善新的行业评估管理办法工作的宣传。纳税评估不仅是强化税源管理的有效手段，同时也是深层次的纳税服务。通过开展纳税评估，可以有效避免由于纳税人不了解政策引发的税收违法问题，提高纳税人依法履行纳税义务的能力。要通过宣传税收政策，使纳税人充分认识评估工作对降低税收风险的重要意义，进而提高税法遵从度。 冯新柱 杨忠武]加速把耀瓷文化和陶土资源打造成支柱产业 ?来源：铜川日报? 铜川素有“陶瓷古都”之称。依托灿烂的耀瓷文化和丰富的陶土资源，做大做强陶瓷产业，既是贯彻落实赵乐际书记来铜视察讲话精神、加快建设以现代建材业为主导的新型工业城市的重要突破口，又是发挥优势、培育特色经济的必然选择。 一、振兴陶瓷产业具有文化、经济多重意义 国内外城市发展实践证明，一个城市的综合竞争力主要体现在两个方面，经济是根基，文化是灵魂。铜川陶瓷产业具有经济属性和文化属性。做大做强陶瓷产业，必将形成产业与文化传承发展互促共赢效应。 做大做强陶瓷产业，有利于弘扬耀瓷文化、打造铜川文化品牌。耀瓷震古烁今，成为我们引为自豪的金字招牌。铜川陶瓷生产有着悠久的历史，以耀州窑为代表的耀州青瓷文化享誉海内外。早在新石器时代，就产生了红陶、灰陶和类似于西安半坡的彩陶器，近年来还发现了器形古拙的战国陶器。唐代兴起的黄堡窑，囊括了当时中国陶瓷的各个品种和技术，盛产的黑瓷、白瓷、三彩器在全国居于领先地位。五代时期开烧“官”字款青瓷，宋代耀州青瓷以形巧、精美、质优著称于世，为中国北方青瓷的代表，上贡皇室达数十年之久，并远销海内外，形成了以黄堡为中心的耀州窑体系，在中国陶瓷发展史上占有非常重要的地位，产生了广泛而深远的影响。金、元之后，陈炉成为陶业重镇，上店窑、立地坡窑、陈炉窑的民间日用陶瓷生产极其发达，在中国西部地区独树一帜，尤其是陈炉窑大千年不绝，成为中外陶瓷史上的一大奇迹；明代秦王府琉璃瓦专用生产厂，首开铜川建筑陶瓷生产之先河；清代青花瓷技艺炉火纯青，名重一时。尤其是耀州窑已被正式列为“十一五”时期全国100处重点大遗址保护专项，陶瓷制作技艺被列入国家第一批非物质文化遗产保护名录。充分发掘利用耀瓷文化资源，大力发展陶瓷产业，必将使耀瓷文化这一中华瑰宝焕发更加绚丽的光彩，极大地彰显和提升城市文化品位，对于打造铜川文化品牌、推进对外交流与合作具有不可替代的作用。 做大做强陶瓷产业，有利于优化产业结构、构筑起支撑建设新型工业城市的产业集群。我市因煤而兴、因矿设市，是国家重要的能源和原材料工业基地。近年来，在省委、省政府的正确领导下，我们坚持以科学发展现统领经济社会全局，立足于资源优势和发展实际，确立了实施“5523”工程、建设以现代建材业为主导的新型工业城市的总体发展思路。核心在于发挥优势，打造一批特色鲜明、带动力强、市场前景广阔的支柱产业。陶瓷产业作为我市重要的传统产业之一，曾走过辉煌的发展历程。建国以来，先后建成了陈炉陶瓷厂、庄里陶瓷厂、市建筑陶瓷厂、电瓷厂、矿务局艺术陶瓷厂、市文物复制厂、耀州瓷厂等一批陶瓷企业及生产线年代初铜川陶瓷产品占到全省总产量的80％以上，电瓷占全国市场份额的20％，工艺陶瓷产品出口十多个国家和地区，日用陶瓷曾经畅销西北市场并出口美国。近年来，通过招商引资和举办中国陈炉古镇陶瓷文化旅游节等活动，陶瓷产业的规模和效益有了新的提高。但从总体上看，陶瓷产业的发展水平与耀瓷的历史文化地位不相符，与铝业、水泥、煤炭、电力等支柱产业迅速发展壮大的态势相比还比较滞后： （一）生产规模偏小。大多为作坊式生产，产业布局分散，规模以上骨干企业少，就业容量小，对地方经济贡献份额不大。 （二）市场竞争力不强。工艺陶瓷缺乏规范的生产标准，一些企业随意仿制，影响了耀瓷品牌的整体形象。建筑陶瓷生产设备简陋，现场管理差，产品多为低端产品，科技含量低。创新意识、协作意识不强，产品结构单一，缺乏市场竞争力。 （三）发展机制不活。多数企业缺乏发展意识，视野不宽，存在小富即满的思想，一些有市场前景的产品没有做大做强。对外开放意识不强，招商引资主体作用发挥不够，融资渠道不畅，发展后劲不足。 （四）资源利用率不高。资源保护意识不强，私挖乱采现象严重，尚未形成有效的管理机制。原料低价外运，造成资源流失。企业生产技术落后，产品附加值低，资源浪费严重。 ??? 市委、市政府从建设以现代建材业为主导的新型工业城市全局出发，把做大做强陶瓷产业已作为优化全市产业结构的着力点，列入重要的议事日程，制定出台《加快发展陶瓷产业的决定》，加强统筹协调，下大气力把陶瓷产业培育成新的经济支撑点。 做大做强陶瓷产业，具有诸多优势和条件。千年传承的耀瓷文化，这既是发展陶瓷产业的无形资产，也是打响做强品牌的重要依托。与此同时，铜川发展陶瓷产业还具有许多独特的优势： 一是资源优势。现已探明，我市境内陶瓷原料十分丰富。其—种类多、储量大。陶瓷粘土和高岭土储量达11．34亿吨、优质紫砂土2．65亿吨。其二品位高、质地优。陶瓷原料中含铁、铁等杂质少，纯度高，化学成分和矿物成分稳定。其三性能好、工艺良。经烧结实验，所有陶瓷原料的白度、成色、粘性、干燥收缩、干燥强度均较高，工艺性能良好，是生产建筑陶瓷砖、卫生洁具的优质原料。其四开发利用成本低。矿藏覆盖层薄，皇层状分布，分化程度好，极易开采。 二是市场优势。产品市场开发潜力大，目前在西北地区陶瓷产业尚属空白，据调查，西北市场仅建筑陶瓷年需求量达4．5亿平方米，而年生产能力仅1亿多平方米，其中陕西约7000万平方米、甘肃500万平方米、宁夏500万平方米、新疆2300万平方米，远远不能满足市场需求。特别是“东陶西进”、“南陶北进”梯度转移步伐加快，为陶瓷产业发展提供了更为广阔的空间。 三是技术优势。我市陶瓷生产历史悠久，拥有一批专长突出的陶瓷科技人才及民间陶瓷艺人、一支长期从事陶瓷生产的职工队伍，人才、技术优势明显，且劳动力成本相对较低。与西安建筑科技大学、咸阳陶瓷研究设计院所建立了稳定的合作关系，为发展陶瓷产业提供了有力的技术支撑。 四是能源优势。我市煤炭、天然气、电力等能源丰富。煤炭保有储量29亿吨，靖边-西安天然气管线在境内有两个开口，年供气能力7000万方，水煤浆新型燃料项目即将建成投产，各种燃料供应充足；华能铜川电厂一期120万kw机组今年年内并网发电，二期120万kw机组建设即将实施，电力供应稳定可靠。 五是交通优势。铜川交通便利，生产运输成本低。西延高速公路纵贯全境，成铜、梅七两条铁路线与陇海大动脉相连，距西安市（大明宫建材市场）和咸阳市均为68公里。西铜高速公路八车道扩建工程即将实施。同时，境内陶瓷生产原料富集区距工业园区均在30km半径以内。 六是土地优势。新区规划面积35平方公里，工业用地储备充足。印台“两坊”工业园和210国道沿线企业闲置厂房、场地较多，通过规划、包装、置换完全可以保障陶瓷生产企业的用地需求。 七是产业基础优势。经过多年来的发展，我市初步形成了工艺陶瓷、日用陶瓷、建筑陶瓷、电瓷等门类相对齐全的陶瓷生产体系，一些产品在国内外市场具有较高的知名度和竞争力。 八是投资环境优势。在全省经济布局中，我市的发展定位是建设以现代建材业为主导的新型工业城市，被确定为全省现代建材业基地。我市包括陶瓷产业在内的现代建材业发展，将会在产业布局、项目建设、技术支撑等方面得到省上的大力支持。全市统一规划建设陶瓷工业园区，完善园区基础设施，实行封闭式管理。在新区发展陶瓷产业除享受省级经济技术开发区的优惠政策外，还享受西部大开发的税收优惠政策。 ??? 二、全力打造西北“瓷都” 综合分析我市陶瓷产业的基础和优势，铜川有条件建成西北“瓷都”。当前和今后一个时期，要坚持以科学发展观为指导，按照高起点、规模化、可持续的发展原则，以资源、能源和耀瓷品牌为支撑，以工艺陶瓷为基础，以电工陶瓷为依托，以建筑陶瓷为重点，培育一批具有较强竞争力的名牌产品，逐步形成原料和能源供应、现代物流、中介服务、行政管理相关联的产业体系，把铜川打造成为集生产、展示、销售、科研、培训功能于一体的全国重要的陶瓷生产基地。 －－整顿提高工艺陶瓷。工艺陶瓷是我市陶瓷产业的精华，要坚持艺术与市场相结合，观赏、陈设、收藏与实用相结合，东方文明与西方文化相结合，传统手法与现代生产工艺和科技手段相结合，推动工艺陶瓷做精做细，做成铜川的“金名片”。一是要努力提升艺术价值。工艺陶瓷的生产不在于数量，关键在于质量，核心在于弘扬耀瓷文化艺术，越传统的越好，越手工化的越好，力求把每一件产品打造成艺术精品。工艺陶瓷艺术要吸收融合书法、美术等艺术，不断提高产品的工艺水平和文化内涵，推出更多的大师精品之作。二是要不断开发适应市场需求的产品。要超前思维，积极开拓市场，既可以反映热爱祖国、改革创新、科学发展、构建和谐、新农村建设、“”、迎奥运等时代主题，又可以表达节日、生日、婚庆、升学、开业等方面的美好祝愿，也可以开发适应世界各地人们审美情趣的人物瓷、花盆、花瓶、罗马柱等产品，不断丰富工艺陶瓷的品种。三是坚持工艺陶瓷日用化原则。工艺陶瓷日用化，日用陶瓷工艺化，实现审美价值与使用价值相统一，这样才能抓住消费者的眼光，拓宽发展的路子。要积极开发融观赏性、实用性于一体的茶具、餐具等日用陶瓷，发展星级宾馆、会议室用瓷和礼品、旅游陶瓷。 －－大力发展建筑陶瓷。只有培育壮大建筑陶瓷，才能实现铜川陶瓷产业的迅速崛起。一是要抓住大中城市加大改造力度的机遇，通过引进先进生产工艺和技术，发展用于城市广场、人行道铺设、公园景点、建筑屋面和屋顶建设具有装饰、环保和民族特色的多功能陶瓷砖产品，如仿古、仿石砖，琉璃瓦、透水砖、工艺草坪砖等。充分利用紫砂土资源，制作高档西式紫砂瓦，用于装饰有坡面的建筑屋顶。二是抓住中小城镇建设、新农村建设的机遇，发展市场广阔、适销对路的中低档产品。充分发挥我市现有生产企业的技术装备和生产能力，开发适用于小城镇建设、城市一般装修和农村住房内外墙和地面装修的多规格陶瓷产品。三是抓住西北地区大型卫生陶瓷企业尚属空白的市场机遇，通过与东部沿海发达地区的联合，引进技术和资金，建设一批中高档卫生陶瓷生产线，培育若干个在西北地区具有区域竞争优势的企业。 －－积极发展电工陶瓷。铜川市电瓷厂是我国西部地区生产静电除尘器专用瓷绝缘子的唯一厂家，属于陕西省高新技术企业，企业自主研制的电除尘器用瓷绝缘子填补了国内空白，是《电除尘器用瓷绝缘子》行业标准的主要起草单位、全国电瓷行业唯一获准环保登记企业、中国环保产业协会电除尘器委员会委员、中国电除尘器配套件专业协作组副组长单位。该厂目前已形成电除尘器专用瓷套筒、瓷转轴、支柱和穿墙套管四大类系列主导产品及电站电器电瓷、高低压线路用瓷、电气化铁路牵引线路用瓷等四百余种电瓷绝缘子、上百个规格品种。产品畅销全国二十多个省、市、自治区，市场前景看好，具有做大做强的基础和条件。一方面在规模上要继续做“大”。抓住市场需求旺盛的有利时机，积极争取项目、资金，加快实施干法生产线技术改造项目，不断提高生产能力，组织好生产、销售，稳定并扩大产品的市场份额。另一方面在技术上要持续创新。要不断完善产品性能，提高产品科技含量，积极开发蜂窝陶瓷等特种陶瓷产品，抢占市场制高点。同时要抓住国家发展大煤电和百万伏级特高压电网以及城乡电网改造提升的机遇，以高压、超高压电瓷电器为切入点，着力发展高科技电工陶瓷。 －－注重开发先进陶瓷。要依托西安建筑科技大学中星新材料科技工业园，借助教育部及陕西省耐磨纳米材料工程技术研究中心和耐磨材料中心实验室的科研力量，紧密跟进陶瓷发展方向，把握市场先机，推广运用高新技术，大力发展附加值高的电子陶瓷、功能陶瓷、结构陶瓷，培育陶瓷产业新的增长点。 按照这一发展思路，打造西北“瓷都”，必须建立健全各项工作机制，强势推进陶瓷产业发展。 1、建立统筹协调机制。加强市陶瓷产业发展领导小组力量，及时指导协调产业发展中的重大问题。成立陶瓷行业管理办公室，负责陶瓷产业的规划、组织、指导、协调管理工作。强化市陶瓷产业协会职能，抓好行业自律，推广应用新的技术和工艺，发挥政府与企业之间的“桥梁”、“纽带”作用。坚持每年召开一次全市陶瓷产业发展工作会议，对年度发展工作任务和措施进行部署。市政府坚持每季度研究—次陶瓷产业发展情况，加强运行协调，及时解决存在的困难和问题。 2、建立领导包联企业机制。对重点陶瓷企业实行挂牌保护，落实“三位一体”项目包联责任制。由市级领导和市级部门、有关区县负责同志包联企业，主动关心企业生产经营状况，帮助做好项目和资金争取工作，积极为企业排忧解难。 3、建立资金筹措保障机制。利用国家建材业技术改造、新产品开发、节能环保等优惠政策，争取政策性投资，支持重点陶瓷企业做大做强。发挥市中小企业投资担保有限公司的作用，协调解决信贷资金，扶持民营陶瓷企业快速发展。设立陶瓷产业发展资金，用于陶瓷项目包装、招商引资及新产品开发。 4、建立评估激励机制。每年要对陶瓷企业经营状况进行综合评估，对在实现产值和利税、争创名牌、科技成果转化等方面做出突出贡献的企业、科技人员和经营者给予奖励。要将陶瓷产业发展情况列入各有关区县和部门年度考核，加强监督检查，把年度发展目标任务落到实处。 三、坚持走市场化、集群化、品牌化发展路子 （一）实施集群化战略，提高产业集聚水平。大力发展产业集群，是整合陶瓷资源、转变生产方式，实现做大做强的必由之路。 一是坚持规划先行，科学确定产业布局。要聘请专家制定全市陶瓷产业规划，引导陶瓷产业健康发展。采取集中功能、综合配套的方式，建设陶瓷工业园区，充分发挥政策优势、资源优势、能源优势、技术优势和信息优势，形成集聚效应。在新区南部工业园区建设陶瓷工业小区，坚持高起点规划、高标准建设，形成若干条设备先进、管理科学、工艺一流的现代化陶瓷生产线和集科研、开发、生产为一体的陶瓷工业示范区。要完善基础设施和服务功能，集聚生产要素，加快印台“两坊”陶瓷工业园区建设。依托现有产业基础，建设陶瓷走廊，在川口至耀州区210国道沿线形成电工陶瓷、工艺陶瓷、建筑陶瓷、日用陶瓷产业发展带，在陈炉一黄堡旅游线路形成工艺陶瓷发展带。 二是提高资源利用水平。丰富的陶土资源是振兴陶瓷产业的优势所在。整顿开发秩序，管好陶土资源，坚决纠正乱挖滥采的行为。坚持分层开采、综合利用，实行统一管理，许可经营，成立陶土资源开发公司，推进原料开发供应专业化、标准化。要立足长远发展问题，制定资源开发规划，合理有序开发，开征陶瓷资源附加费，用于支持陶瓷产业发展和矿山环境治理。 三是大力发展循环经济。重视陶瓷废弃物利用，实现陶瓷、水泥产业循环发展；建立和完善企业废水循环设施，实现陶瓷坯料和釉料的再利用；注重节能、减排，加快清洁能源的应用，推行清洁生产。 （二）实施市场化战略，推进产业迅速做大做强。 一是加快打造产业龙头。振兴陶瓷产业，离不开大企业、大项目的引领和支撑，必须大力实施项目带动战略。要完善各项优惠政策，对技术含量高的陶瓷产品和新型陶瓷材料，经科技部门鉴定，享受高新企业及高新技术优惠政策；对市内民营资本投资陶瓷产业项目，充分享受对外招商引资政策；供电价格按大工业用电标准执行。对投资在2000万元以上的项目，自投产之日起，3年内由财政按企业所得税和增值税中留成部分予以补贴。要精心策划、包装一批陶瓷产业项目，积极引进冠军陶瓷等国内外知名企业投资办厂，力争在“十一五”期间培育二至三个产值过亿元的龙头企业，带动陶瓷产业水平迅速提升。 二是改造提升现有陶瓷企业。要制定措施，鼓励扶持工艺先进、产品市场前景好的企业做大做强，选出1至2户成长性好的企业给予重点扶持。对于技术设备落后、规模小、资源浪费严重的该改造的改造、该淘汰的淘汰。新上陶瓷生产项目起点要高，对于生产规模、技术设备作出相应规定。 三是积极开发培育市场。在新区建立专业化交易市场，设立产品展示区、销售交易区、服务配套区，从事陶瓷产品及其它建材装饰装修产品批发或直销业务。依托西安大明宫建材市场物流配套能力强、市场辐射范围广的优势，迅速提高铜川陶瓷产品的市场影响力和份额。在西北地区各大中城市设立销售窗口，并逐步向东部、南部市场挺进。 （三）实施品牌化战略，提升产品的知名度和竞争力。 一是着力打造品牌。依托知名企业采用OEM（贴牌）生产方式，逐步打响“铜川产业基地”品牌。开展“耀瓷”集体商标的设计、注册及地理标志的申报工作，建立工艺陶瓷仿制准入和资格认证制度，实行授牌生产。继续做好“铁塔牌”电工陶瓷品牌的同时，积极培育其他知名品牌，提高铜川陶瓷产业的市场竞争力。每年选择一批企业，对创名牌产品的项目优先列入技术创新、新产品试制、产学研联合、信息化改造等计划，从研发资助、贷款贴息等方面给予支持。 二是增强技术创新能力。陶瓷的发展只靠“土专家”、“自家人”关起门来搞是不行的，必须“走出去、请进来”，与其他产区进行优势互补，与国际先进水平接轨，注意提高引进吸收和自主创新能力。要以原料加工和烧成工艺为突破口，积极组织高、中、低温原料的技术攻关。推广烧成新工艺，开发节能、高效、环保窑炉；设立陶瓷科技创新奖，奖励新品种、新工艺、新器型、新材料等方面的优秀科研成果。要依靠建筑科技大学和咸阳陶瓷研究设计院的科研和技术力量，加强市陶瓷研究所建设，发挥技术研究、培训等方面的作用。 三是强化人才队伍建设。要培养—支企业家队伍，用先进的生产和经营管理理念武装头脑，增强开放意识、创新意识和创业能力，为发展陶瓷产业造就一批领军人物。要培养一批在全省、全国叫得响的工艺美术大师，每年要先在全市评选、命名、表彰、奖励一批工艺美术大师，申报一批省级、国家级大师，推动陶瓷工艺美术事业繁荣发展。要培养一批陶艺工，在市职业技术学院开设陶瓷专业，利用就业再就业的优惠政策，开展陶瓷生产工艺技术培训。采取师徒传承或集中培训的方式，对民间工艺陶瓷制作工艺进行抢救性保护。 四是培育陶瓷文化旅游。我市发展陶瓷文化旅游具有两张世界级王牌：一是耀州窑遗址，堪称中国目前规模最大、保存最完好的古陶瓷文化遗址；另一张是陈炉陶瓷古镇，被誉为世界上难得一见的东方古瓷镇“活化石”。要科学规划，加快陈炉陶瓷景区开发步伐，在基础设施建设中最大限度地保护罐罐墙、瓷片路、古窑址、古戏楼、古城堡等历史遗迹，彰显民瓷、民居、民膳、民艺、民俗等地方特色，力争把陈炉打造成集陶瓷文化鉴赏、陶艺制作、陶器销售于一体的国家级陶瓷旅游景区。整合陶瓷文化资源，把耀州窑遗址和陈炉陶瓷古镇景区组合起来，申报世界级文化遗产，提升铜川陶瓷文化的品位。鼓励、引导服务行业使用耀瓷产品，形成一批具有浓郁耀瓷文化风格的宾馆、酒店。 五是加强宣传推介。通过制作专题片、宣传册、邮票等形式，宣传铜川陶瓷辉煌的历史、丰富的资源、产业和技术基础、优惠政策及名人名景；组织举办“赛瓷会”，赴外地和国外举办展销活动，时机成熟后举办国际瓷博会等；在前三届中国耀州窑国际学术讨论会的基础上，继续筹划举办中国耀州窑国际学术讨论会或耀瓷学术年会，并积极运用影视传媒手段，推动铜川陶瓷走向全国、走向世界。

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